Przepisy ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (ustawa szerokopasmowa) umożliwiają operatorowi telekomunikacyjnemu budowę przyłącza telekomunikacyjnego aż do punktu styku, czyli miejsca skąd możliwe jest już połączenie sieci operatora z siecią telekomunikacyjną operatora. Jak jednak doprowadzić sieć operatora do budynku? Możliwe jest to m.in. z wykorzystaniem kanałów technologicznych, często przygotowywanych przez dewelopera w drodze, która w kolejnym etapie inwestycji zostanie przekazana właściwemu zarządcy drogi (najczęściej właściwej jednostce samorządu terytorialnego).
Dlaczego warto zainteresować się tematem korzystania z kanałów technologicznych?
Kwestia korzystania z kanałów technologicznych obrosła już tyloma regulacjami oraz praktyką, że wydaje się, iż nie powinna rodzić wątpliwości praktycznych. Niestety jest inaczej.
Dobrą praktyką jest sytuacja, w której operatorzy telekomunikacyjni przygotowują przyłącze już na etapie budowy budynku lub korzystają z infrastruktury przygotowanej przez dewelopera. Infrastruktura ta jest umieszczona w drodze dojazdowej, która niebawem zostanie przekazana zarządcy drogi. Czy w takiej sytuacji wolno i należy umieszczać kabel w tej infrastrukturze? Przecież odbywać się to będzie bez wiedzy i zgody docelowego zarządcy tej infrastruktury?
Ze względu na cel, jakim jest dostarczenie do abonenta szybkiej, niezawodnej usługi dostępu do internetu, umieszczenia kabla w przygotowanej infrastrukturze technicznej jest jak najbardziej uzasadnione. Umożliwia to nie tylko zapewnienie usług szerokopasmowych użytkownikom, ale również wprowadzenie kabli i przeprowadzenie przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego wszystkich potrzebnych prac jeszcze przed faktycznym zasiedleniem nowych budynków.
Pojawia się jednak pytanie – na jakich zasadach oparta będzie relacja pomiędzy właścicielem kabla a zarządcą drogi? Czy przepisy są jasne w tym zakresie?
Czy zarządca drogi może przejąć również kanał technologiczny w którym jest już kabel?
Kanał technologiczny w drodze został zbudowany z uwzględnieniem wszystkich przepisów, szczególnie rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 26 maja 2023 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać kanały technologiczne i ich usytuowanie (lub poprzedniego rozporządzenia z 2015 r.). Zgodnie z postanowieniami ustawy o drogach publicznych, kanał technologiczny może również zostać przekazany zarządcy drogi. Warunki tego przekazania określa umowa między zarządcą drogi a inwestorem inwestycji drogowej.
Co ciekawe, przepisy wprost wskazują, że „niezwłocznie” po wybudowaniu kanału technologicznego odpowiednia informacja powinna zostać przekazana do Prezesa UKE – zatem nawet przed przekazaniem kanału zarządcy drogi. Z kolei, zgodnie z przepisami, to zarządca drogi jest uprawniony (i zobowiązany) do udostępnienia kanału technologicznego podmiotowi, który zgłosił zainteresowanie jego udostępnieniem. Przepisy nie wskazują, że kanał nie może być udostępniony wcześniej, przed objęciem jego władztwa przez zarządcę drogi.
Względy praktyczne oraz wskazane wyżej cele jak najszybszego dostarczenia usługi internetowej do klienta, przemawiają za jak najwcześniejszym instalowaniem kabli w kanałach technologicznych. W ten sposób nowa inwestycja jest łączona z infrastrukturą telekomunikacyjną operatora telekomunikacyjnego świadczącego usługi w okolicy. Najczęściej infrastruktura ta znajduje się w drodze nieopodal nowej inwestycji – a połączyć się można wykorzystując właśnie kanał technologiczny, znajdujący się w drodze dojazdowej. Czyli wykorzystując kanał, nad którym władztwo tymczasowo przysługuje inwestorowi.
Przyjęcie, że na etapie prowadzenia inwestycji, przed przekazaniem drogi do zarządcy drogi, nie można instalować kabli, nie ma oparcia w przepisach prawa. Regulacja taka nie byłaby również praktyczna, gdyż przedłużałaby proces dostarczenia usługi internetowej do lokali mieszkalnych.
Warto się zastanowić, w jaki sposób kwestia instalowania kabli w kanałach technologicznych przed ich oddaniem do zarządców dróg została uregulowana w przepisach. Jak wskazaliśmy wyżej, przepisy tego nie zabraniają, zaś systemowa oraz celowościowa ich wykładnia prowadzi do wniosku, że wczesna instalacja kabli w kanałach technologicznych jest w pełni zgodna z celem regulacji, tj. szybkim dostarczeniem usług do abonenta. W końcu, docelowo zarządca drogi będzie obowiązany udostępnić kanał technologiczny (art. 39 ust. 7 ustawy o drogach publicznych). Obecnie możliwe jest uregulowanie przedmiotowej kwestii, tj. kabli w kanale technologicznym, we wspomnianej już umowie zawieranej pomiędzy inwestorem a zarządca drogi. Rozwiązanie takie wydaje się racjonalne, angażuje wszystkie zaangażowane podmioty i ze swojej istoty mityguje konflikty w przyszłości. Jednak, ponieważ umowa jest dobrowolna, jej zawarcie nie zawsze będzie możliwe.
Pojawia się zatem pytanie, czy zarządca drogi może kwestionować odbiór kanału technologicznego, gdyż nie jest on już pusty. Czy operator telekomunikacyjny powinien wówczas wyjąć kable z kanału? Odpowiedź brzmi: „nie”, gdyż zainstalował je tam w pełni legalnie. Brak jest również regulacji, które uzasadniałyby opór po stronie zarządców dróg. Należy zatem znaleźć rozwiązanie regulujące relacje pomiędzy operatorem telekomunikacyjnym a zarządcą drogi.
Przepisy nie powinny zostawiać pola do interpretacji, w szczególności nieprzychylnych inwestorom. Regulacje powinny usuwać wszelkie ryzyka związane z prowadzeniem inwestycji, szczególnie takie, które prowadzą generalnie do przyspieszenia inwestycji oraz poprawy jakości usług, z których korzystają mieszkańcy, bez utraty nadzoru właściwych organów nad budowaną infrastrukturą.
Warto rozważyć doprecyzowanie przepisów regulujących korzystanie z infrastruktury technicznej przed jej przekazaniem zarządcy drogi. Korzystanie z infrastruktury technicznej oraz instalacja kabli jest dopuszczalna na mocy już obowiązujących przepisów. Należy doprecyzować regulacje tak, aby rozwiać wątpliwości pojawiające się po stronie zarządców dróg.
Zmiana ta, przyspieszająca procedury związane z zapewnieniem mieszkańcom usług dostępu do internetu, nie ogranicza praw zarządców dróg. Wprost przeciwnie, nadaje zarządcy dróg uprawnienia do decydowania o instalacji kabli telekomunikacyjnych, która to instalacja obecnie faktycznie dzieje się poza decyzyjnością i wpływem zarządców dróg.
W dobie bardzo dużego wsparcia publicznego w budowę sieci szerokopasmowych ze środków Krajowego Planu Odbudowy oraz Funduszy Europejskich na Rozwój Cyfrowy, tj ponad 7 miliardów złotych, warto wspierać rozwiązania sprzyjające inwestycjom telekomunikacyjnym. W trzeciej dekadzie XXI wieku dostęp do szybkiego, niezawodnego łącza internetowego jest niezbędnym narzędziem pracy. W dobie cyfryzacji usług, w tym usług publicznych, oraz rosnącego znaczenia komunikacji elektronicznej w gospodarce, dostęp do szerokopasmowego internetu jest już tak samo ważny dla wszystkich mieszkańców, jak dostęp do innych mediów, takich jak energia elektryczna lub woda. Przygotowanie infrastruktury telekomunikacyjnej powinno być prowadzone równolegle do prowadzenia całej inwestycji budowlanej, zaś przepisy powinny sprzyjać tym działaniom.
POLECAMY
