Sprzeczność między rysunkiem a tekstem planu miejscowego. Co jest nadrzędne – rysunek czy tekst planu?

Co jest nadrzędne – rysunek czy tekst planu miejscowego?

W niektórych tekstach planów miejscowych jest jasno określone, co jest nadrzędne w danym aspekcie – rysunek czy tekst planu. Niestety, takich zapisów nie widuje się często. Co w pozostałych przypadkach? Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym „[…] część tekstowa planu miejscowego stanowi treść uchwały w sprawie uchwalenia planu miejscowego, a część graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załączniki do tej uchwały”. Elementy, które powinien zawierać rysunek planu miejscowego, określa z kolei rozporządzenie w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Artykuł 8 rozporządzenia stanowi: 

„1. Część graficzną projektu planu miejscowego sporządza się w technice graficznej zapewniającej czytelność ustaleń planu i mapy, z wykorzystaniem której jest on sporządzony, oraz możliwość wyłożenia projektu planu miejscowego do publicznego wglądu, sporządzania jego kopii, a także ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa.
2.Część graficzną projektu planu miejscowego sporządza się w sposób umożliwiający jednoznaczne jej powiązanie z częścią tekstową projektu planu miejscowego”. 

Zgodnie z § 9 rozporządzenia: 
„1. Symbole, nazwy i oznaczenia graficzne dotyczące przeznaczenia terenów stosowane w projekcie planu miejscowego oraz standardy ich stosowania określa załącznik nr 1 do rozporządzenia. 
2. Podstawowe oznaczenia graficzne i nazwy dotyczące linii stosowanych w części graficznej projektu planu miejscowego określa załącznik nr 2 do rozporządzenia”. 

Wynika z tego, że tekst jest nadrzędny względem rysunku planu miejscowego, ale oba elementy stanowią integralną całość. Niestety, oprócz tego istotne są również odniesienia tekstu do rysunku planu miejscowego, o czym w dalszej części artykułu.

Rysunek planu w wersji analogowej czy wektorowej?

Zacznijmy od oczywistej kwestii, jaką jest aktualna wersja obowiązującego na danym terenie planu miejscowego. Obecnie obserwujemy proces cyfryzacji ogólnie rozumianej branży nieruchomości i dotyczy to również aspektów planistycznych. Gminy korzystają z różnych systemów informacji przestrzennej, które różnią się między sobą funkcjonalnościami i ilością informacji. Jednym z problemów są rozbieżności między wersjami wektorowymi (elektronicznymi) i analogowymi (papierowymi) rysunków planów miejscowych. W mojej ocenie jest to niedopuszczalne! W jednej z ostatnich analiz chłonności dla działki w Trójmieście okazało się, że wersja wektorowa planu zawierała tylko część informacji z wersji analogowej rysunku. Pominięte były m.in. ograniczenia graficzne w zakresie obniżenia wysokości zabudowy od strony ulicy czy osie widokowe na dominanty architektoniczne. Chcę przez to podkreślić, że sugerowanie się tylko wersjami wektorowymi planów miejscowych z ogólnodostępnych portali czy automatycznie generowanych raportów o...