Spór wspólnoty i spółdzielni mieszkaniowych o wycinkę drzew – na przykładzie wyroku NSA

W wyroku z dnia 17 października 2019 roku¹ Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, iż dla ustalenia stron postępowania w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew (krzewów), zasadnicze znaczenie może mieć przebieg granicy pomiędzy działkami wnioskodawcy i podmiotu skarżącego, zwłaszcza gdy przebieg ten nie jest jednoznaczny oraz to, gdzie faktycznie rosną drzewa i krzewy objęte zezwoleniem na wycinkę.

Stan faktyczny. Postępowanie przed organami administracji

Po rozpatrzeniu wniosku wspólnoty mieszkaniowej, burmistrz zezwolił na usunięcie (wycinkę) z terenu nieruchomości wskazanych w decyzji drzew i krzewów oraz wprowadził zalecenie wykonania nasadzeń zastępczych.

Na skutek wydania powyższego rozstrzygnięcia, spółdzielnia mieszkaniowa lokatorsko-własnościowa wystąpiła o wznowienie postępowania, wskazując m.in., iż jako strona postępowania o wycinkę drzew bez własnej winy nie brała w nim udziału, zaś rozstrzygnięcie w sprawie dotyczyło jej interesu prawnego i tym samym miało wpływ na przysługujące jej prawa, w tym prawo własności. Spółdzielnia wskazała jednocześnie, iż zarówno ona, jak i mieszkańcy bloku wchodzącego w skład jej zasobu, to sąsiedzi bezpośrednio graniczący z działką wnioskodawcy, tj. wspólnoty. Część drzew i krzewów znajdowała się przy tym na granicy pomiędzy działkami wspólnoty i spółdzielni. Ich wycinka wpływać będzie negatywnie na życie i funkcjonowanie spółdzielni i mieszkańców jej bloku, gdyż przeznaczone do wycinki drzewa i krzewy stanowiły naturalną barierę ochronną przed hałasem i spalinami samochodowymi. Zadrzewiony teren pomiędzy blokami był jednocześnie enklawą zieleni dla rodzin zamieszkałych w pobliskich blokach, które nie mogły się pogodzić z zaistniałą sytuacją.

Po wznowieniu postępowania burmistrz odmówił uchylenia wydanej uprzednio decyzji, wskazując w uzasadnieniu, iż w orzecznictwie i doktrynie ugruntowany jest pogląd, że – stosownie do art. 83 ust. 1 u.o.p.² – stroną w postępowaniu w przedmiocie usunięcia drzew i krzewów jest posiadacz nieruchomości, a jeżeli nie jest on jednocześnie jej właścicielem – to także jej właściciel, gdyż oboje mają interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a.³. Tylko zatem osoby wy...