Zaświadczenie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności

Stan faktyczny. Postępowanie przed organami administracji publicznej

Prezydent miasta w drodze postanowienia omówił spółdzielni mieszkaniowej wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów2.

Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez spółdzielnię – organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie prezydenta miasta, powołując się w uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia, iż z wypisu z kartoteki budynków prowadzonej przez urząd miejski wynikało wyraźnie, że przedmiotowa nieruchomość – co do której spółdzielnia wystąpiła o wydanie zaświadczenia – była zabudowana budynkiem o funkcji handlowo-usługowej. Mając powyższe na uwadze, prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości nie przekształciło się w prawo własności stosownie do przepisów ustawy przekształceniowej.

Zauważono przy tym, że postępowanie prowadzone było w trybie określonym w dziale VII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego3, regulującym materię związaną z wydawaniem zaświadczeń. Powołując się zatem na wykładnię art. 217 § 1 i 2 oraz art. 218 k.p.a. dokonaną w orzecznictwie, organ odwoławczy wskazał dodatkowo, że zaświadczenie jest aktem wiedzy i w postępowaniu prowadzonym na podstawie powołanych wyżej przepisów, dane z ewidencji nie mogą być korygowane dla potrzeb przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

Skarga do sądu administracyjnego

Od orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego spółdzielnia wniosła skargę do właściwego miejscowo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Powołując się przy tym na definicję „budynku mieszkalnego wielorodzinnego” zamieszczoną w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane4, spółdzielnia zakwestionowała, by nieruchomość, na której znajdował się budynek nie tylko z lokalami usługowymi, lecz także z dziewięcioma lokalami mieszkalnymi, można było uznać za zabudowaną budynkiem o funkcji handlowo-usługowej. W ocenie skarżącej, przepisy ustawy przekształceniowej ustanowiły dla gruntów pod budynkami wielorodzinnymi tylko jeden warunek, celem przekształcenia – tj. liczbę lokali stanowiących lokale mieszkalne w budynku, nie mniejszą niż liczba lokali o funkcji niemieszkalnej.

W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało swoje stanowisko, wnosząc o oddalenie skargi.

Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym

Po rozpoznaniu sprawy, WSA5 oddalił skargę wniesioną przez spółdzielnię mieszkaniową.
W ocenie WSA, analiza przepisów ustawy przekształceniowej wskazywała, iż skarga była w całości nieuzasadniona. Jak wyjaśnił to bowiem sąd administracyjny, zgodnie z art. 1 ust. 1 tejże ustawy, z dniem 1 styczni...