Stan faktyczny sprawy
W omawianej sprawie miasto jest właścicielem lokalu użytkowego o powierzchni 270,68 m2. W lokalu tym, który jest dużo wyższy niż lokale mieszkalne, zainstalowane są okna witrynowe, tzn. takie, które zajmują całą powierzchnię ściany zewnętrznej tego lokalu. Okna te są okna starymi, jednoszybowymi, popękanymi i z widocznymi szparami. W lokalu tym mieści się siedziba pewnej firmy. Jest on wynajmowany.
W budynku, w którym znajduje się opisany lokal, nie wyposażono poszczególnych lokali w liczniki ciepła – jeden licznik mierzy energię cieplną dostarczaną do budynku. Koszt energii cieplnej z jej dostawcą rozlicza wspólnota mieszkaniowa, a właściciele pozostałych lokali są rozliczani zaliczkowo według stawki za metr kwadratowy powierzchni ogrzewanego lokalu. Wszystkie lokale, poza lokalem użytkowym, wyposażono w energooszczędne okna z dwiema zespolonymi szybami.
Wspólnota mieszkaniowa zwróciła się do miasta o wymianę witryn okiennych w lokalu użytkowym, żeby uzyskać lepszą właściwość energetyczną budynku. W piśmie, które było odpowiedzią na ww. pismo wspólnoty, miasto stwierdziło, że służby techniczne dokonały komisyjnych oględzin witryn lokalu użytkowego i ich stan techniczny oceniły jako dostateczny. Jednocześnie wskazano, że w stosunku do nieruchomości toczy się postępowanie administracyjne z wniosku dawnych właścicieli hipotecznych – w 2012 r. prezydent miasta wydał decyzj...