Miejskie przedsiębiorstwo jest spółką prawa handlowego. Wspólnota mieszkaniowa powstała w związku z ustanowieniem przez spółdzielnię mieszkaniową odrębnej własności lokalu w pewnym budynku i przeniesienia własności tego lokalu na nabywcę w wykonaniu umowy deweloperskiej. Spółdzielni mieszkaniowej powierzono zarząd. Wspólnota mieszkaniowa wystąpiła do miejskiego przedsiębiorstwa o zawarcie umowy na dostawę ciepła.
Strony prowadziły negocjacje co do treści postanowień umowy, ale nie udało im się osiągnąć konsensusu. Sporne postanowienia dotyczyły zasad i terminu zapłaty przez wspólnotę ceny za dostarczone ciepło oraz warunków zmiany zamówionej mocy cieplnej.
Wobec niedojścia przez strony do porozumienia w kwestii zawarcia umowy wspólnota mieszkaniowa zwróciła się do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: URE) o rozstrzygnięcie sporu w trybie art. 8 ustawy Prawo energetyczne. Po zgromadzeniu materiału dowodowego i wymianie licznej korespondencji ze stronami sporu Prezes URE wydał decyzję, którą orzekł zawarcie umowy sprzedaży ciepła pomiędzy wspólnotą mieszkaniową jako odbiorcą a miejskim przedsiębiorstwem jako sprzedawcą...