Odmowa przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości – na przykładzie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego

Stan faktyczny. Postępowanie przed organami administracji publicznej

Decyzją wydaną w sprawie prezydent miasta odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności części nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa na rzecz wnioskodawców.

W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia podniesiono, iż z dokumentacji sprawy wynikało, że na podstawie warunkowej umowy sprzedaży i zawartej w jej wykonaniu umowy przeniesienia własności, wnioskodawcy nabyli od spółki prawo użytkowania wieczystego niezabudowanej działki gruntu. Działka ta położona była na obszarze oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako tereny zabudowy przemysłowo-usługowej. W komparycji aktu notarialnego wskazano, że wnioskodawcy prowadzą działalność gospodarczą, a w samym akcie znalazło się oświadczenie jednego z wnioskodawców potwierdzające, że opisane w tym akcie prawa nabywa on w celu związanym z prowadzoną działalnością.

Organ zwrócił uwagę, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 10 marca 2015 r.2 orzekł m.in. że art. 1 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości3 w zakresie, w jakim przyznaje uprawnienie do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osobom fizycznym i prawnym, które nie miały tego uprawnienia przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw4, jest niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Z uwzględnieniem powyższego oraz na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego organ administracji I instancji stwierdził, że w świetle ww. wyroku TK wnioskodawcom nie przysługiwało uprawnienie do żądania przekształcenia prawa użytkowania wieczystego ze względów tak podmiotowych, gdyż prawo użytkowania wieczystego nabyli na cele prowadzonej działalności gospodarczej, jak też przedmiotowych – z uwagi na fakt, że przedmiotowa nieruchomość była zabudowana infrastrukturą o charakterze przemysłowo-usługowym.

Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli wnioskodawcy, domagając się jej zmiany i orzeczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego działki gruntu oznaczonej we wniosku w prawo jej własności.

Po rozpoznaniu odwołania, wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję prezydenta miasta.

Organ odwoławczy zwrócił bowiem uwagę, iż – jak wynikało z treści wpisów w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości – spółka, od której wnioskodawcy nabyli prawo użytkowania wieczystego, nabyła z kolei ww. prawo jako następca prawny innej spółki. Ta z kolei uzyskała prawo użytkowania wieczystego nieruchom...