Stan faktyczny. Postępowanie przed organami administracji publicznej
Decyzją wydaną w sprawie starosta orzekł o zwrocie na rzecz byłego właściciela nieruchomości wywłaszczonej na rzecz Skarbu Państwa, a stanowiącej obecnie własność gminy. Zdaniem byłego właściciela, cel wywłaszczenia (budowa osiedla mieszkaniowego) nie został bowiem zrealizowany. Powyższe wynikało m.in. z faktu, iż rozwiązany został ze spółdzielnią stosunek użytkowania wieczystego do objętej wnioskiem nieruchomości z powodu jej niezagospodarowania zgodnie z celem określonym w akcie notarialnym i nieponoszenia przez spółdzielnię opłat z tytułu użytkowania wieczystego.
Od powyższego orzeczenia odwołanie wniósł prezydent miasta, czego skutkiem było uchylenie przez wojewodę zaskarżonej decyzji w całości i w tym zakresie odmówiono również zwrotu części przedmiotowej nieruchomości.
Jak wyjaśnił to wojewoda, aktem notarialnym skarżący sprzedał Skarbowi Państwa nieruchomość, która – jak wynikało z treści tego aktu – przeznaczona została pod budowę osiedla mieszkaniowego. Z analizy znajdującego się w aktach projektu osiedla wynikało, że wnioskowana część wywłaszczonej nieruchomości znalazła się w całości w granicach projektowanego osiedla mieszkaniowego. Na terenie, na którym usytuowana była działka, zaprojektowano zieleń osiedlową, drzewa, place, ciągi komunikacyjne oraz pas zieleni ochronnej wzdłuż ulicy. Również kolejne plany zagospodarowania przestrzennego, które obowiązywały w następnych latach, potwierdzały, że sporna część nieruchomości znajdowała się na terenie związanym z osiedlem mieszkaniowym. Jednocześnie dołączone przez prezydenta miasta do odwołania archiwalne zdjęcia lotnicze pozwalały na jednoznaczne ustalenie, że teren usytuowania wnioskowanej do zwrotu nieruchomości zagospodarowany został pod zieleń osiedlową i izolacyjną oraz ciągi piesze, stanowiąc tym samym integralną część osiedla mieszkaniowego. Ustalono także, że na części nieruchomości objętej roszczeniem o zwrot postawiono następnie ciąg pawilonów handlowych – obok drzew, żywopłotu i chodnika.
Wobec powyższego – zdaniem organu odwoławczego – zebrane w sprawie dowody dawały podstawę, by stwierdzić, że cel wywłaszczenia, który został określony...